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　　□本報記者 張雨
　　“整整花了4年時間，這一項目終於招標成功，了結了多年的一樁懸案！”8月7日，達州市衛生局紀委書記鞠濤感慨不已。
　　她所說的項目，時起於2009年。當時，中央財政補助達州市衛生局設備採購資金870萬元，用於全市87個鄉鎮衛生院採購救護車。隨即，市衛生局委托市政府採購中心對該項目以公開招標的方式進行採購。然而，在招標過程中，招標文件卻引起投標供應商的質疑和投訴，認為該招標文件部分參數設置缺乏公平，存在一定排他性。
　　“質疑和投訴主要集中在評分細則不夠細化、量化，界定招標項目的分值沒有明確標準，專家評分的隨意性和自由裁量權過大等方面，當時，市長、書記的公開信箱都被基層呼籲救護車的信件擠滿了，我們十分著急。”回憶當時的情況，鞠濤臉上仍露出焦急的神色。
　　問題究竟出在哪裡？2014年，隨著達州市公共資源交易服務中心組建完成，該項目也一併移交到該中心辦理。
　　優化標書限制專家自由裁量權
　　“肯定要重新編製標書，但對救護車輛的參數設置，我們也不懂。”該中心主任高月睿坦言，所以，在製作招標文件前，中心在四川政府採購網上發佈了征求意見公告。“綜合各方意見後，發現原招標文件中共有9處設有星號條款，即投標方必須滿足的商務或技術條款，若投標方沒有徹底滿足這些條款，則會導致廢標。”該中心交易組織科副科長胡燕國介紹，原招標文件中設置的星號條款也有道理，因這批救護車用於達州各個鄉鎮，山區、丘陵地帶很多，故採購的車輛必須適用於這一地貌。“但參數設置稍顯不夠科學，一些潛在供應商無法參與競爭。”一位業內專家指出。於是，達州市財政局會同該中心一起咨詢、會商車輛製造與設計相關專家，詳細瞭解救護車輛的關鍵技術參數。在符合《中華人民共和國政府採購法》規定的前提下，將符合價格條件的各品牌救護車的共有技術參數設置為重點加減分的實質性技術參數，並取消了報名資格的限制性條件，擴大了潛在供應商範圍。接著，在標書的商務部分，該中心作出了限制專家自由裁量權的調整：對投標人綜合實力、生產廠家綜合實力、節能環保政策、售後服務保障、投標文件製作規範等評分標準進行了固化，使專家打分有了固定標準。
　　為確保採購信息的完全公開，該中心將修改後的招標文件、採購公告上傳到四川政府採購網和達州市公共資源交易服務網公示。公示期間，新的招標文件沒有接到任何一起投訴、質疑。
　　省市聯動減少人為因素干預
　　為了減少人為因素的干預，進入開評標環節後，經該中心和市財政局、採購人反覆思量後，決定將該項目的開評標地點定在省政務服務和資源交易服務中心（以下簡稱“省中心”），評審專家也由省中心的工作人員在全省範圍內抽取。
　　6月26日上午9時，該項目在省中心進入開評標環節。“當時，該項目兩位採購人代表沒有參與評標。”胡燕國說道，常規情況下，採購人代表可以對自身採購項目進行評標，理由是他們最清楚自己單位需要什麼。但這種做法曾經出過問題，某些供應商為了讓自己公司中標，就想盡辦法賄賂採購人，讓其在評標時操縱結果。所以，我們建議該項目採購人代表將評標權力以委托的形式交給評審專家，杜絕可能存在的人為干擾因素。下午3時，評審委員會正式評標結束。最終，北汽福田汽車股份有限公司順利成為第一中標候選人，其報價比財政控制價低349740元，節約率為4.02%。緊接著，省中心監督處工作人員和業主一起，仔細審查評審報告，並要求專家解釋每一項打分的依據，最終核實結果無誤。
　　至此，這一歷時4年的項目招標，終於畫上圓滿的句號。“喜訊來得太突然了！我們只好向業主申請延期交貨。”北汽福田李先生興奮地說，公司連樣車都沒準備，因為壓根沒想到能中標，當初看到招標文件設置的參數很公平，就抱著試一下的心態參與，我們真是切身感受到了政府採購的公開、公平、公正。
　　（原標題：科學製作招標文件 省市聯動結懸案）